扩大会议上的讲话

朱贤良

（2007年12月19日）

同志们：

今天，我们在这里召开市数字电视工作领导小组扩大会议，这次会议的主要任务是：统一思想，提高认识，明确任务，动员部署我市的数字电视整体转换工作。

刚才广电吕新景台长介绍了我市数字电视的发展情况,单坚副部长对《实施意见》作了说明。目前，我市数字电视整体转换的小区试点进展顺利，各项准备工作基本就绪，进行数字电视整体转换的条件日趋成熟，市里将出台《台州市数字电视整体转换的实施意见》，召开动员大会，在全市九个县、市、区全面推进数字电视整体转换。

现在，我就做好整体转换工作讲三点意见。

一、统一思想，提高认识，充分认识数字电视整体转换的重要性和必要性

数字电视整体转换，是指将模拟有线电视系统整体转换为数字电视系统。数字化是广播电视诞生以来面临的最大的技术革命，数字电视整体转换是科技发展的必然趋势，是社会进步的必然要求，是现代生活的必然选择，是当代传媒的发展方向，也是贯彻党的十七大精神、促进“两个社会”建设的重要举措，是一项“政治工程”、“实事工程”和“民心工程”，将对我市的经济和社会发展产生十分重要的影响。

但是，数字电视整体转换，又是一项投入巨大、涉及面广，关系到千家万户切身利益的社会系统工程，需要我们全市上下，都要高度地统一思想，把思想统一到党中央、国务院关于数字化的方针、政策上来，统一到国家文化体制改革的精神上来，统一到推进“数字台州”的建设上来，充分认识数字电视整体转换工作的重大意义，从而增强推进整体转换工作的政治意识、大局意识和责任意识。

1、推进数字电视整体转换是贯彻落实中央文件及中央领导指示精神的重要任务。党中央、国务院高度重视数字电视发展工作，中共中央、国务院下发的《关于深化文化体制改革的若干意见》明确要求：积极采用数字、网络等高新技术和现代生产方式，改造传统的文化创作、生产和传播模式，大力发展数字广播、数字电视、数字电影。《国家中长期科学和技术发展规划纲要》和《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》都要求加快广播影视数字化进程。国务院将广播影视数字化纳入了最近几年的工作要点。温家宝、李长春、刘云山、曾培炎、陈至立等中央领导近年来对广电数字化工作都做过许多重要的指示。所以，推进广播电视数字化是党和国家交给我们宣传、广电系统的一项重要任务，也是“十一五”期间广播电视工作的重要任务。

2、推进数字电视整体转换是社会信息化的重要手段。数字电视作为重要的城市信息工程基础设施，不仅能提供商务、金融、生活、娱乐等各种信息服务，还可为各级党委、政府实施“阳光政务”，提供电子政务平台，使家庭电视机成为多媒体信息终端，推动家庭、城市和社会的信息化，从而加快建设“数字台州”的步伐，提升我市的城市品位、消费环境、投资环境和竞争软实力。

３、推进数字电视整体转换是确保安全播出的根本途径。由于技术限制，模拟有线电视的安全机制相对脆弱，比较容易受到敌对势力从卫星和地面插播信号的干扰和破坏。数字电视取代模拟电视以后，通过加密和认证系统，能够确保电视节目从播出、传输到接收全过程的安全运行。

4、推进数字电视整体转换是巩固宣传文化阵地的有效措施。当前，一方面，西方发达国家正在积极推进广播电视数字化，抢占科技制高点，利用技术优势与我争夺阵地、争夺观众；另一方面，各种新媒体的出现，如卫星电视、楼宇电视、手机电视、网络视频，都在争夺观众、听众，争夺阵地。所以，推动数字电视整体转换，就关系到能否巩固和扩大广播电视这个重要的宣传文化阵地，确保党和政府的声音有效地到达广大人民群众，确保党对媒体的绝对领导，确保党的宣传主阵地不动摇。

5、推进数字电视整体转换是提高有线电视服务质量、丰富广大人民群众文化生活的重要举措。数字电视采用数字压缩编码和调制技术，使线路容量大为扩大，可以提供大量专业化、个性化的节目频道，并使有线电视由单向传输变为双向互动，高清晰节目频道的画面质量可以达到演播室水平；还可以通过应用和信息服务平台，提供满足当地宣传和社会生活的信息服务项目，提供基于数字电视网络的宽带服务、可视电话等应用功能，更好地满足广大人民群众日益增长的精神文化需求。

6、推进数字电视整体转换是加快文化产业发展、建设文化大市的重要举措。发展数字电视，能够促进广播电视产业和信息服务业的发展，拉动消费、促进信息流通，有利于传播先进文化，有利于推动社会公益事业“村村通”工程。广电部门要努力将数字电视打造成台州最大的文化产业。

二、明确任务，创新发展，加快推进数字电视整体转换工作

国家广电总局制定的《全国有线电视向数字化过渡时间表》，要求采取分区、分片整体转换的办法，实现有线模拟电视向数字电视的全面过渡。按照国家广电总局的总体部署，我市制定了分四个阶段实施数字电视整体转换的工作计划。我们要以党的十七大精神为指导，坚持科学发展观，按照“政府领导、广电实施、社会参与、群众认可、整体转换”的原则，进一步明确目标任务，发扬创业创新精神，加快推进我市的数字电视整体转换工作。

1、明确任务，制定计划，加快推进数字电视整体转换

我市数字电视整体转换的目标任务，是建成全市统一的数字电视节目平台、信息服务平台和应用平台，向全市九个县、市、区，提供统一的数字电视节目、便民信息服务和网络应用服务，对全市120多万户有线电视用户，进行彻底的网络和终端的数字化改造，逐步淘汰落后的模拟电视系统，最终使广播电视的制作、播出、传输和接收整个流程完全实现数字化。

根据我市的经济社会发展情况和国家广电总局的数字化时间表，我市计划从今年开始，再花三年时间，到2010年底，全面完成数字电视整体转换的工作任务。今年为整体转换的试点阶段。9月12日，台州有线数字电视节目信号在全市范围内正式开通，随后，全市共有22个小区开展了整体转换试点。到11月底为止，小区试点工作进展顺利，全市共发展有线数字电视用户1万多户；明年为整体转换的推广阶段。在小区试点成功的基础上，各县、市、区的城区要全面完成整体转换，并启动乡镇的转换工作。各县、市、区总转换率要求达到30%以上；2009年为整体转换的攻坚阶段。要在全市乡镇和部分行政村全面普及数字电视。各县、市、区总转换率要求达到80%以上；2010年为整体转换的完成、验收阶段。各县市区要全面完成城乡区域的数字电视整体转换，并通过市数字电视工作领导小组的考核验收。

全市九个县市区，要根据市委、市政府的统一部署，因地制宜，合理布局，统筹规划，先点后面，认真制定当地的数字电视整体转换工作方案，全面、协调地推进数字电视整体转换。整体转换完成后，以片区为单位关闭模拟电视信号。

2、创新发展，群策群力，共同推进数字电视整体转换

目前，全国数字电视整体转换工作进程不断加快，广西、青岛、深圳、杭州、绵阳、南阳等地，已经初步完成了整体转换工作，进入开展多种业务、拓展服务领域的新阶段；山西、广东、云南、湖南、四川、重庆、天津、上海等省市也在全力推进数字电视整体转换。先发地区的数字电视整体转换工作，为我们积累了许多宝贵经验，比如青岛模式、佛山经验等。

我们台州在充分借鉴吸收先发地区工作经验的基础上，创造了市、县联合、高度统一的发展数字电视、推进整体转换的新模式。台州广播电视总台经过具体细致的调研工作，和黄岩、临海、温岭、玉环、天台、仙居、三门等县市区广播电视台进行了深入的磋商，本着平等多赢的原则，共同发起设立台州市数字电视有限公司，实行有线电视网络的规模化、市场化运营，实现台州数字电视发展的“一体化”目标。3月27日，台州市数字电视公司注册成立以后，按照协议，对全市的数字电视运营实行了“七个统一”管理，即统一技术规划、统一节目规划、统一市场规划、统一宣传推广、统一收费管理、统一机顶盒标准和统一考核奖励。全市的数字电视整体转换工作，要按照“七个统一”的要求，认真抓好落实。

台州数字电视公司的建立，实现了市、县数字电视两级贯通和网络业务的无缝连接，提升了有线电视网络资源的利用效益。台州数字电视公司要建设好全市统一的有线数字电视系统平台，增加服务内容，提高服务质量。各县市区广播电视台要统一使用台州数字电视公司提供的节目和服务内容，做好技术设备的衔接工作，共同推进数字电视整体转换工作。

3、提升服务，打造品牌，顺利实施数字电视整体转换

数字电视整体转换是一件利国利民的大好事，是一项丰富广大人民群众精神文化生活的“实事工程”。一方面，数字化以后，市数字电视公司将为全市用户提供多达100多套的数字电视节目和各种信息、应用服务，有线电视节目内容将得到极大的丰富，服务质量和水平将得到极大的提升。另一方面，数字电视整体转换事关全市一百多万有线电视用户的切身利益，责任重大,全市各级广电部门要精心做好整体转换的各项准备工作。

数字电视整体转换是一项高科技的信息化工程，技术设备方面的准备非常重要。各级广电部门既要立足现在的情况，又要放眼将来的发展，建设好全市统一的数字电视技术系统；要抓好南北两个环网的建设，为数字电视节目、数据传输提供安全可靠的线路保障；要认真做好机顶盒等数字电视设备的招标、购置和安装工作，努力降低故障率和返修率，为广大用户提供优质高效的数字电视技术服务。

各级广电部门要高度重视数字电视专业队伍的建设工作，加强人员培训，努力提高专业技能；要牢固树立服务意识，健全服务管理，加强行业自律，公开行业规范，履行服务承诺，接受社会监督，不断提升数字电视的服务质量；要努力适应整体转换开始后，广大群众不断提高的对数字电视服务的各种新要求，积极应对整体转换过程中出现的各种新情况。

数字电视整体转换是政府推进的社会工程，也是需要通过市场手段进入千家万户的产业行为。整体转换过程中，要注意保障有线电视用户的合法权益，尊重广大群众的自主选择权。各级广电部门，要具有强烈的市场意识，学习先进的经营理念，引进切实的营销手段，通过为广大用户提供优质优价的服务，去占领媒体市场的制高点，把整体转换这件好事办好，努力把数字电视打造成受到广大群众欢迎的优秀的文化品牌。

三、加强领导，抓好落实，确保数字电视整体转换任务按期完成

数字电视整体转换是满足人民群众日益增长的文化需求，践行科学发展观、构建和谐社会的民心工程，也是一项涉及面广、任务艰巨、责任重大、意义深远的社会系统工程。为加强对整体转换工作的组织领导，市委、市政府成立了以市委副书记为组长，市委常委宣传部长、分管副市长为副组长，各相关部门负责人为成员的台州市数字电视工作领导小组。整体转换工作由领导小组统一领导，市府办、市委宣传部负责组织协调。各县、市、区党委、政府，也要高度重视数字电视整体转换工作，把整体转换工作列入当地经济社会发展的规划，列入为民办实事的重要项目，列入信息化建设的重要内容。各县、市、区以及街道、乡镇，要尽快成立数字电视整体转换工作领导机构，加强对本地区整体转换工作的领导，按照全市统一的目标和计划，认真抓好落实，确保数字电视整体转换任务按期顺利完成。

１、认真制定出台《台州市数字电视整体转换实施意见》

《台州市数字电视整体转换实施意见》是我市关于数字电视整体转换工作的纲领性文件，市数字电视工作领导小组要在充分借鉴吸收先进地区经验的基础上，结合台州的实际情况，认真制定《实施意见》。《实施意见》要充分阐述数字电视整体转换工作的重要意义、指导思想和原则，制定切实可行的整体转换实施方案，制定科学合理的整体转换时间安排。《实施意见》经市数字电视工作领导小组讨论后，提交市委、市政府研究。《实施意见》下发以后，各县市区和各相关部门，要认真贯彻《实施意见》的精神，明确本地区、本部门的目标任务，结合本地区、本部门的工作实际，科学地分解、落实责任，要做到上下联动，积极协作，共同推进全市的数字电视整体转换工作。

２、科学制定数字电视整体转换各项政策

数字电视整体转换，关系到广大群众切身利益，市数字电视工作领导小组要科学地制定各项相关政策。我市的数字电视整体转换实施方案是，各县市区广播电视部门，给原有线电视用户每户免费配置一台基本型机顶盒，用户需要配置的第二台以上（含第二台）机顶盒，由用户自行购买；全市范围内新建的小区和楼宇，在数字电视整体转换正式启动后，直接接入数字电视信号，不再传送模拟电视信号；对部分生活特困的群众，由财政、广电、物价等部门制定优惠政策，由政府提供财政补助；对于暂不愿意转换收看数字电视的用户，保留6套模拟频道转播中央、省、市、县电视台的主要节目，以保证他们的基本收视需求。

数字电视整体转换是一项高投入的社会事业，完成全市有线电视用户的整体转换，需免费配置120万台以上的机顶盒，还要建设系统平台，进行网络双向改造，投资巨大。按照国家有关数字电视收视维护费的规定，物价、广电部门要综合考虑有线数字电视的服务内容、运营成本和群众的承受能力，通过组织举办价格听证会等形式，按照规定程序，科学地制定我市有线数字电视基本收视维护费的价格标准。在物价听证举行之前，按试点时的收费标准，对用户预收有线数字电视收视费；听证后，按批准的价格收费，实行“多退少不补”的办法。

各级财政部门要大力扶持数字电视发展，提供对数字电视的资金和信贷支持。税务部门要按照国家《财政部、国家税务总局关于免征青岛市有线数字电视收入营业税的通知》精神，协助全市各级广播电视部门，做好有关申请、报批工作，减免有线数字电视收入的营业税。广电部门要按照《国家广电总局、国家开发银行金融合作的框架协议》精神，积极争取国家商业银行或金融机构对数字电视整体转换的金融支持。

3、通过强化考核措施，落实数字电视整体转换各项指标

为了加大数字电视整体转换的推进力度，确保三年内完成全市的整体转换任务，市委、市政府根据有关领导的意见，考虑将整体转换工作列入对各县市区“两个社会”建设的目标责任和考核体系，量化考核各县市区执行《台州市数字电视整体转换实施意见》情况的各项指标。

各县、市、区要根据《实施意见》的要求，认真落实全市数字电视发展的“一体化”方案，认真执行“七个统一”的数字电视管理标准，科学分解三年时间内不同阶段的整体转换任务，确定每个年度、每个阶段的具体指标，并建立相应的考核激励机制，将年度目标逐级分解到各基层单位，以明确责任，确保整体转换工作按期完成。

4、各相关部门要形成合力，共同推进数字电视整体转换

按照《台州市数字电视整体转换的实施意见》，全市数字电视整体转换工作由各级广电部门具体负责实施，与整体转换工作相关的各级部门，要积极配合，形成合力，共同推进数字电视整体转换工作。市委、市政府办公室对采集制作阳光政务、便民服务等数字电视服务信息要给予支持，提供方便。各级文化广电行政部门要做好对整体转换的指导工作。市发展与改革委员会要把数字电视整体转换纳入我市“十一五”发展规划，加大对这项工作的政策扶持力度。物价部门要抓紧启动数字电视物价听证程序，早日制定我市的数字电视基本收视维护费收费标准。市科技局要把发展数字电视纳入“科技兴市”战略，推广应用数字电视科技成果。各级建设规划部门要将数字电视管网建设纳入城乡市政规划，作为公益性事业提供各项方便，并将有线数字电视建设方案列入新建小区设计规划的审查、审批内容。各级旅游部门要协助落实星级宾馆、饭店的整体转换工作。街道办事处、乡镇、社区居委会、村民委员会要积极联系社区或村居所属单位、小区、居民户，协助广电部门开展工作，为整体转换提供便利。

5、加大对数字电视的宣传力度，使整体转换工作家喻户晓

数字电视整体转换是惠及千家万户的民心工程，要做好整体转换工作，关键是要得到社会的认可和广大群众的欢迎。市委宣传部和各县市区党委宣传部要组织新闻媒体，加大对数字电视整体转换的宣传报道力度，积极引导全社会关心、支持整体转换工作。各级电台、电视台要拿出一定时段，滚动播出数字电视宣传片，各级报纸、刊物要开设数字电视公益宣传专栏，以生动活泼、丰富多彩的形式大力宣传整体转换工作，要宣传数字电视的优势和功能，介绍国内外数字电视发展的最新情况和实际效果，正确引导社会舆论，逐步转变广大有线电视用户的消费观念，让数字电视得到社会各界的广泛认同和人民群众的普遍欢迎，为整体转换工作营造良好的舆论环境。

同志们，我市的数字电视整体转换工作，要以党的十七大精神、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，按照构建社会主义和谐社会的要求，着眼于提高广大人民群众精神文化生活水平，着眼于以正确的舆论占领宣传文化阵地，着眼于服务经济建设这个中心，着眼于推进我市信息化建设。我们要以数字电视整体转换为契机，以建设统一的城市信息化平台和强大的家庭多媒体信息终端为目标，积极构建双向、互动、高速的数字电视网络，实现整体转换，带动信息产业，促进文化大市和“数字台州”建设，为打造“三张名片”培育“三个台州”贡献力量，加快我市构建“两个社会”的步伐。